5. Az elszámolható költségekre vonatkozó előírások, szabályok
Tényleges kifizetések
Elszámolható:
- a végső kedvezményezettek által történt készpénzkifizetések;
- értékcsökkenési költségek, amennyiben a berendezés vagy ingatlan megvétele nem vissza nem térítendő támogatással történt, és az értékcsökkenés-elszámolási számviteli szabályok tiszteletben voltak tartva;
- természetbeni hozzájárulások, amennyiben azok értéke független, objektív módon megállapítható, ingatlan esetében független és képesített szakértő által igazolt;
- általános (rezsi) költségek arányosított része.
A költségeket minden esetben számlával, vagy azzal megegyező bizonyító erővel bíró dokumentummal kell igazolni.
Az alvállalkozói szerződések esetében nem elszámolhatók a költségek, amennyiben:
- a projekt összköltségéhez képest többletkiadást jelentő alvállalkozási szerződések, amelyek arányosan annak értékét nem növelik;
- szakértői munkára vagy köztes feladatok elvégzésére kötött szerződések, amelyek díját a projekt összköltségének százalékában állapították meg, kivéve, ha azt a végső kedvezményezett igazolni tudja az elvégzett munka tényleges értéke szerint.
Bevételek elszámolása
A projekt megvalósítása során eladásból, bérleti díjból, szolgáltatások nyújtásából, vagy más módon kapott bevételek összegével csökkenteni kell a társfinanszírozási hányad alapjául szolgáló elszámolható költségek összegét. (Néhány kivétel ez alól a szabály alól: a 1260/1999 sz. tanácsi rendelet 29. cikke 4. pontja szerint a beruházás gazdasági életciklusa során generált bevételek; garanciaalapok bevételei, tőkejuttatások; a magánszféra társfinanszírozó hozzájárulása.)
Kezelési költségek, bankköltségek, jogi költségek
Pénzügyi tranzakciók költségei, kamatfizetés, átváltási költségek általában nem elszámolható költségek. Pénzügyi bírságok, büntetések, késedelmi kamatok, perköltségek nem elszámolhatók.
Elszámolható azonban
- a számlanyitási és számlavezetési díj, ha a közösségi társfinanszírozás külön számla nyitását tetszi szükségessé;
- a projekthez közvetlenül köthető ügyvédi, közjegyzői, jogtanácsosi, könyvelői és auditálási költségek, amennyiben azok a projekt végrehajtásához, ellenőrzéséhez szükségesek;
- a jogszabályok által kötelezően igénybevett garancia költségei.
Használt berendezések vásárlása
A használt berendezések vásárlásának költségei három feltétel teljesülésekor ismerhetők el:
- az eladónak igazolni kell a berendezés eredetét és azt, hogy az elmúlt hét évben sem nemzeti, sem közösségi támogatásból nem került finanszírozásra;
- berendezés ára nem haladhatja meg a piaci értékét, és az ár alacsonyabb, mint egy új berendezésé;
- a berendezés a projekt végrehajtásához szükséges műszaki előírásokkal kell, hogy rendelkezzen.
Földvásárlás
A beépítetlen földterület vásárlás költsége három feltétel fennállása esetén ismerhető el:
- közvetlen kapcsolat van a földvásárlás és a projekt célja között,
- a föld értéke nem haladhatja meg a teljes elszámolható költségek 10%-át (kivéve az Európai Bizottság külön engedélyével),
- független és képesített szakértő vagy felhatalmazott hivatalos testület igazolja, hogy a föld értéke nem haladja meg a piaci értéket.
Természetvédelmi célú projektek esetében az irányító hatóság külön jóváhagyása szükséges, ami meghatározza az igénybevétel idejét; feltétel továbbá, hogy a földterület nem lehet mezőgazdasági célú, és a vásárlás közintézmény javára történik.
Ingatlanvásárlás
Ingatlanvásárlás, nevezetesen kész épületek, ill. a földterület, amelyen az épületek állnak, akkor jelent elszámolható költséget, ha a vásárlás közvetlenül szolgálja a projekt megvalósításának célját, és az alábbi feltételek teljesülnek:
- független és képesített szakértő vagy felhatalmazott hivatalos testület igazolja, hogy a föld értéke nem haladja meg a piaci értéket, és az épület megfelel a nemzeti szabványoknak (vagy a végső kedvezményezett vállalja, hogy azokkal összhangba hozza);
- az elmúlt 10 évben az ingatlan vásárlásához sem közösségi, sem nemzeti támogatást nem nyújtottak;
- az irányító hatóság által meghatározott célra és időre veszik igénybe,
- az épületet kizárólag a projekt céljaival összeegyeztethető módon veszik igénybe.
Áfa és más adók, hozzájárulások, illetékek
Az áfa kiadások alapvetően nem elszámolható költségek kivéve, ha azt kifejezetten és valóban a végső kedvezményezett fizette, vagy az EK Szerződés 87. cikkének megfelelő támogatás keretében egyéni kedvezményezett fizette ki. A visszaigényelhető áfa semmilyen esetben nem elszámolható (átalányadózás visszaigényelhetőnek minősül).
A közösségi társfinanszírozás semmi esetre sem haladhatja meg az áfa nélkül számított elszámolható költségek nagyságát.
Egyéb adók és díjak, különösen a közvetlen adók, a személyi bérekhez és fizetésekhez kapcsolódó társadalombiztosítási hozzájárulások nem elszámolhatók, kivéve, ha azokat kifejezetten és valóban a végső kedvezményezett vagy az egyéni kedvezményezett fizette ki.
Kockázati tőke és kölcsöntőke
A közösségi támogatás társfinanszírozhat kockázati tőkét és/vagy vállalkozói hiteleket finanszírozó alapokat, vagy ilyen célú alapokba befektető holdingokat az alábbi feltételekkel:
- az alapok társfinanszírozóinak, kezelőinek körültekintően elkészített üzleti tervet kell készíteniük;
- az alapnak önálló jogi személyiséggel kell bírnia, vagy egy meglévő pénzintézet teljesen elkülönült finanszírozási blokkja kell legyen;
- az Európai Bizottság nem válhat az alap résztulajdonosává;
- az alapok csak kis- és közepes vállalkozásokba fektethetnek be, azok tevékenységük kezdetén, vagy tevékenységük kiterjesztése esetén;
- a kockázati tőke- és hitelpiacon el kell kerülni a verseny torzulását;
- az alap menedzsment költsége nem haladhatja meg a befizetett tőke 5%-át;
- a vállalkozásoknak nyújtott támogatás nem sértheti az állami támogatás közösségi szabályait.
Az Európai Bizottság a feltételeken túlmenően ajánlásokat is megfogalmaz rendeletében, úgy mint azt, hogy az alapban a magánszektor részesedése legalább 30% legyen, az alap kezelőitől várják el a magas színtű szakmai hozzáértést, és az alap ne szerezzen többségi részesedést vállalkozásokban.
Garanciaalap
A közösségi támogatás társfinanszírozhat kis- és középvállalkozások által igénybe vehető garanciaalapokat, az alábbi feltételekkel:
- az alapok társfinanszírozóinak, kezelőinek körültekintően elkészített üzleti terv-et kell készíteniük;
- az alapnak önálló jogi személyiséggel kell bírnia, vagy egy meglévő pénzintézet teljesen elkülönült finanszírozási blokkja kell legyen;
- az Európai Bizottság nem válhat az alap résztulajdonosává;
- az alapok csak olyan kis- és közepes vállalkozások számára nyújthatnak garanciát, amelyek gazdasági életképessége megítélhető;
- a nyújtott garanciák után fennmaradó közösségi támogatás csak az adott térség kis- és középvállalkozásai támogatására használható fel;
- az alap menedzsment költsége nem haladhatja meg a befizetett tőke 2%-át;
- a vállalkozásoknak nyújtott garancia nem sértheti az állami támogatás közösségi szabályait.
Bérleti díj
Bérleti díjak elszámolható költségek, amennyiben a bizottsági rendeletben részletezett szabályokat tiszteletben tartják. A közösségi támogatás kedvezményezettje mind a bérbeadó, mind a bérlő lehet. Amennyiben a bérbeadó a közösségi támogatás kedvezményezettje, úgy a támogatás a bérleti díjat csökkenti. Amennyiben a bérlő a támogatás kedvezményezettje, úgy a számlával (vagy más hasonlóan bizonyító erejű dokumentummal) igazolt bérleti díj elszámolható költséget jelent. A bérleti szerződés járulékos költségei nem elszámolható költségek.
A Strukturális Alapok menedzselésének költségei
Általános szabály, hogy a közösségi támogatás végrehajtásával, ellenőrzésével kapcsolatos tagállami költségek nem ismerhetők el.
Kivételt jelent ugyanakkor, és a társfinanszírozás elszámolható költségeként figyelembe vehető:
- az intézkedések előkészítéséhez, értékeléséhez és monitoringjához közvetlenül kapcsolódó költségek (számítástechnikai beszerzések kivételével),
- a monitoring bizottságok üléseihez kötődő költségek,
- az audit és a helyszíni ellenőrzés költségei.
Szintén csak kivételes esetben, a felsorolt feladatokhoz kapcsolódó bérköltségek és azok közterhei ismerhetők el.
A menedzselés költségei 100 millió eurót meg nem haladó közösségi támogatásig annak 2,5%-át érhetik el, 100 millió és 500 millió fölött annak 2,0%-át, 500 millió és 1 milliárd között annak 1,0%-át, 1 milliárd fölött annak 0,5%-át. A közösségi kezdeményezéseknél a limit 5%.
A projekt földrajzi helyétől függő jogosultság
Alapszabályként a közösségi támogatással társfinanszírozott intézkedéseknek a támogatásban részesülő régióban kell megvalósulniuk. A bizottsági rendelet meghatároz ugyanakkor néhány kivételt, mint például a kedvezményezett régióval közvetlenül határos NUTS III (megyei) szintü területen történő, az intézkedés teljes elszámolható költségének 10%-ánál nem nagyobb mértékű projektek megvalósítása. Az Európai Bizottság eseti megítélés alapján hozzájárulhat a földrajzi feltételektől való más eltéréshez is.
